Según datos publicados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, cada año se producen en todo el mundo más de 460 millones de toneladas de plástico, la mitad de las cuales son desechables. Alrededor de 8 millones de toneladas de desechos plásticos terminan en el océano cada año, lo que equivale a 2.000 camiones de basura completamente cargados que arrojan desechos plásticos al agua todos los días. Los microplásticos han penetrado en la cadena alimentaria, las fuentes de agua, el suelo e incluso los órganos humanos, incluida la placenta de los recién nacidos. La profundidad y el alcance de su impacto son impactantes.
El Secretario General de la ONU, Guterres, advierte que, si no se toman medidas, se espera que la cantidad total de plástico en el océano supere a la de peces para 2050. Hizo un llamado a la comunidad internacional a tomar medidas inmediatas y abordar conjuntamente este grave desafío.
La propuesta de abordar la contaminación plástica a través del derecho internacional se remonta a mediados o finales del siglo pasado. Con el rápido desarrollo de la industria del plástico, la contaminación ambiental causada por los desechos plásticos se ha vuelto cada vez más grave, atrayendo una amplia atención de la comunidad internacional. Después de entrar en el siglo XXI, los problemas ambientales globales se han vuelto cada vez más graves y la contaminación plástica se ha convertido gradualmente en un tema importante en la agenda internacional. Organizaciones internacionales como la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente han comenzado a desarrollar políticas relevantes para abordar la contaminación plástica.
En 2022, la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente aprobó una resolución histórica destinada a desarrollar un acuerdo internacional jurídicamente vinculante para eliminar la contaminación plástica, incluida la contaminación plástica en el medio marino, y estableció un comité de negociación intergubernamental para avanzar en el proceso de negociación.
Después de más de dos años de cinco rondas de negociaciones intergubernamentales celebradas en Uruguay, París, Nairobi, Ottawa y Busan, el control mundial de la contaminación plástica ha llegado a una nueva coyuntura crítica.
Amplia participación
La última y quinta ronda de negociaciones del Comité Intergubernamental de Negociación sobre Contaminación Plástica se llevará a cabo en Busan, Corea del Sur, del 25 de noviembre al 2 de diciembre de 2024.
Antes de la reunión, la comunidad internacional tenía grandes esperanzas de finalizar un tratado internacional jurídicamente vinculante en Busan que cubra la eliminación de la contaminación plástica tanto en el medio terrestre como en el marino.
La conferencia atrajo a más de 3.800 representantes de más de 170 países y 600 organizaciones de observación, lo que la convirtió en el mayor número de asistentes en cualquier negociación.
Los representantes asistentes enfatizaron la importancia de la cooperación global y el multilateralismo para abordar la problemática del plástico, y llamaron a fortalecer la innovación y promover una economía circular.
La reunión gira en torno a tres temas clave:
- Abordar la contaminación plástica desde múltiples perspectivas, centrándose en el diseño de productos, las emisiones y liberaciones, la gestión de residuos, la contaminación heredada, la transformación verde, el desarrollo de capacidades, la asistencia técnica y la transferencia de tecnología;
- Las tres cláusulas que aún no han sido incluidas en el documento informal del Presidente son la lista de productos químicos peligrosos, la sostenibilidad de la producción de plástico y el establecimiento de mecanismos de apoyo financiero.
- Aprovechar las experiencias exitosas de otros tratados ambientales, como la implementación y el cumplimiento, la planificación y la presentación de informes nacionales, la evaluación y el seguimiento eficaces, el intercambio de información, la educación y la investigación, etc.
Philip, secretario ejecutivo de la Secretaría del Comité Intergubernamental de Negociación, enfatizó que el éxito de esta negociación afectará directamente el desarrollo futuro del mundo. Una vez alcanzado el tratado, los países deben tomar medidas prácticas para promover su implementación.
La negociación fracasó
A pesar de los avances positivos en múltiples áreas clave, el tratado no pudo alcanzarse según lo previsto debido a diferencias en el enfoque del control de la contaminación plástica y los intereses económicos entre los países.
Luego de una semana de intensas discusiones, los representantes llegaron a un acuerdo sobre el “Texto del Presidente” elaborado por el Presidente del Comité Intergubernamental de Negociación y Embajador del Ecuador, Valdivisso, que servirá como base para las negociaciones en la reanudación de la sesión de 2025.
El director ejecutivo de la Agencia de Medio Ambiente, Annoson, afirmó en el acto de clausura que el compromiso global para eliminar la contaminación plástica es claro e incuestionable. Las negociaciones de Busan nos han acercado un paso más a alcanzar un tratado global jurídicamente vinculante que protegerá nuestra salud, nuestro medio ambiente y nuestro futuro de la contaminación plástica. Aunque la conferencia alcanzó un mayor grado de consenso sobre el marco y el contenido del texto del tratado, todavía existen diferencias en áreas clave que requieren más tiempo para resolverse.
Diferencias entre todos los partidos
La principal razón por la que las negociaciones de Busan no lograron llegar a un tratado según lo previsto son las posiciones divergentes de varios países.
En primer lugar, existen diferencias de intereses entre los países, cada uno con diferentes prioridades y preocupaciones económicas. Por ejemplo, los países desarrollados tienden a tener restricciones más estrictas en la producción de plástico y requisitos de reciclaje más estrictos, mientras que a los países en desarrollo les preocupa que estas medidas puedan tener un impacto en la economía; Especialmente algunos países con grandes industrias de producción de plástico y combustibles fósiles se oponen a imponer demasiadas restricciones a la producción de plástico, creyendo que esto puede tener efectos adversos en su economía.
En segundo lugar, existe una divergencia entre medidas restrictivas y no restrictivas. Existe controversia sobre si los tratados deberían incluir compromisos jurídicamente vinculantes o basarse más en acciones voluntarias y objetivos no vinculantes. Algunos países no están dispuestos a aceptar obligaciones vinculantes por temor a que estas obligaciones puedan tener un impacto en la economía, especialmente en industrias como la producción y el reciclaje de plástico.
Al mismo tiempo, también existen diferencias en el alcance y la definición del tratado, como diferencias en lo que debería cubrir el tratado, especialmente el alcance de la "contaminación plástica". Algunos países están presionando para que se establezcan definiciones más amplias que abarquen todos los tipos de plásticos, mientras que otros buscan definiciones más estrictas para evitar incluir ciertos productos o industrias.
Además, existen diferencias entre países en cuestiones como el cumplimiento, la supervisión y la rendición de cuentas, la financiación y el apoyo técnico.
Perspectivas futuras
El comité de negociación intergubernamental reanudará las discusiones en 2025 y la ubicación aún no ha sido anunciada.
Representantes de varios países esperan que la próxima ronda de negociaciones pueda lograr mayores avances en términos de voluntad política y promover tratados más vinculantes y prácticos. Sin embargo, desafíos como los conflictos de intereses económicos, las posiciones divergentes y las diferencias en las capacidades de implementación ambiental siguen siendo graves. Cómo encontrar un punto de equilibrio en estas cuestiones y garantizar la implementación efectiva del tratado sigue siendo una cuestión importante que debe abordarse en futuras negociaciones.
La cooperación internacional es crucial. Los países deben cooperar estrechamente en áreas como la innovación tecnológica, la coordinación de políticas y el apoyo financiero, compartir tecnología, coordinar políticas y proporcionar financiamiento para promover conjuntamente el proceso de control de la contaminación plástica. El establecimiento de un tratado sobre contaminación plástica no solo está relacionado con la protección del medio ambiente, sino también una medida necesaria para el desarrollo sostenible global.
Annoson afirmó que la Agencia de Medio Ambiente hará todo lo posible para apoyar el proceso de negociación y pedirá a todas las partes que trabajen juntas para superar la contaminación plástica y lograr un futuro más verde y sostenible.